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關于《丹霞山?;ず凸芾硤趵?草案)》修改情況的報告

作者:法工委發表日期:2017-11-21 09:37:00

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  ——2017428日在韶關市第十屆人大常委會次會議上

韶關市人大法制委員會主任委員  周正祥 

  

代理主任、各位副主任、秘書長,各位委員 

2016年7月22日市人民政府向市人大常委會提請審議《丹霞山?;ず凸芾硤趵ú蒞福?/span>(以下簡稱草案),2016817日市十三屆人大常委會第三十五次會議草案和和草案的初審報告進行了審議,常委會組成人員認為制定這個法規很有必要,同時也提出了一些修改意見和建議。 

根據市人大常委會的修改意見和建議,法制委員會法制工作委員會先后兩次召集法委委員、法工委委員、立法咨詢專家、立法基地專家學者進行了專門的論證,對草案文本進行了逐條逐句逐字的研究修改,并將修改后的文本書面征求了市國土、規劃、旅游、環保、林業、水務等市政府有關部門及仁化縣人民政府、湞江區人民政府、市立法咨詢專家、我市選出的省人大代表和部分市人大代表的意見,同時在韶關人大信息網向社會公眾征求意見。為借鑒外省市對風景名勝區?;ず涂⒗媚J揭約跋冉牧⒎ň?,堅持問題導向,以增強法規的可操作性,市人大常委會張平、陳曦副主任先后兩次帶領法委、法工委、市法制局、丹霞山管委會等單位的負責同志前往安徽黃山、江西三清山、龍虎山、神農架、武當山進行實地調研。同年122日,前往省人大,參加由省人大常委會法工委協助召開的專家論證會,就草案修改稿的合法性、科學性聽取意見。根據常委會審議及其他各方意見,市人大法制委員會對草案進行了統一審議,法制委員會對草案作了進一步修改,形成了《丹霞山風景名勝區?;ぬ趵ú蒞感薷母澹罰ㄒ韻錄虺撇蒞感薷母澹?/span>,經424日常委會主任會議討論決定,提請本次常委會會議審議,現將修改情況報告如下:     

一、為妥善處理好丹霞山國家級風景名勝區、5A級旅游景區、國家級自然?;で?、世界自然遺產、世界地質公園五個冠名之間的關系,規避五個冠名之間的沖突,突出重點,處理好規劃、?;?、利用和管理的關系,丹霞山的?;ぶ饕臃緹懊で慕嵌冉辛⒎?,因此建議將草案的名稱修改為《丹霞山風景名勝區?;ぬ趵?/span>(草案修改稿)》,這也是省人大法工委組織專家論證會明確一致的修改意見,同時對法規草案的結構也進行了適當的調整,即將草案第二章?;ば薷奈蒞感薷母宓牡詼鹿婊捅;?,草案第三章管理修改為草案修改稿第三章利用和管理,修改后,草案相關章節的內容進行了相應的修改和調整。 

二、為使丹霞山?;ち⒎ǖ鬧氐閫懷?,建議將草案的法律依據以《中華人民共和國環境?;しā?、《風景名勝區條例》為主,修改后作為草案修改稿的第一條。 

三、將使丹霞山的范圍定義更準確,建議將草案第二條修改為“丹霞山是指國務院批準的《丹霞山風景名勝區總體規劃2011—2025》所劃定的范圍”作為草案修改稿的第二條。 

四、為明確草案的適用范圍,建議增加一條關于草案適用范圍的規定作為草案修改稿的第三條。 

五、為有效?;さは忌降淖試?,突出地方特色,建議在草案第三條?;ぴ蚶鐫黽右豢罘擲嚳旨侗;ぴ蜃魑蒞感薷母宓謁奶醯詼?。 

六、為合理界定丹霞山管理機構和地方政府在對丹霞山?;ぶ械鬧霸鴰?,有效協調目前存在的管理與行政執法的問題,建議將草案的第四條至第六條、第九條修改為草案修改稿的第五條至第八條。 

七、為更好的?;さは忌?,加強對丹霞山的宣傳?;すぷ?,建議將草案的第十條至第十二條修改調整為草案修改稿的第九條、第十條。 

八、為使條例各章節布局合理,建議將草案規劃的內容調整至草案修改稿的第二章,將草案第二十一條第一款和第二十八條的內容進行合并修改為草案修改稿的第十一條、第十二條、第十三條。 

九、為有效?;さは忌階試?,原草案采取的單一分級?;ご朧┗乖對恫還?,在確立分類和分級?;さ牧⒎ㄔ螄?,增加分類?;?,突出重點,以體現丹霞山景區?;ぬ厴?。因此建議增加一條關于資源分類?;ぷ魑蒞感薷母宓牡謔奶?,并將草案第十三條至第十七條關于分級?;さ哪諶菪薷奈蒞感薷母宓牡詼惶踔戀詼逄?。 

十、為充分?;さは忌階試?,發揮地方政府職能部門的作用,建議將草案第二十三條、第二十四條修改為草案修改稿的第十五條至第二十條。 

十一、為加強對景觀環境?;ご墓芾?,增加了一條關于旅游服務區建設與環境相協調的內容作為草案修改稿的第二十六條。 

十二、為保障丹霞山的生態安全,增加一條關于外來物種的研究開發和利用的管理,作為草案修改稿的第二十七條。 

十三、為加強對景區項目建設、宗教場所、居民建房的管理,建議將草案的第二十條、第二十一條第二款、第三十五條分別修改為草案修改稿的第二十八條、第二十九條、第三十條。 

十四、為加強對景區的管理,建議將草案的第十八條、第十九修改為草案修改稿的第三十五條和第三十六條;將草案第二十二條、第二十五條、第二十六條分別修改為草案修改稿的第三十一條、第三十三條、第三十二條;將草案第二十九、第三十條修改為草案修改稿的第三十四條。 

十五、為加強對丹霞山旅游安全、環境衛生、景區車輛等景區經營秩序的管理,建議將草案第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十八條修改為草案修改稿的第三十七條至第四十二條。 

十六、為保障丹霞山景觀維護和基礎設施建設的運行,設立?;せ?,建議將草案第二十七條的內容修改并調整作為草案修改稿第四十三條。 

十七、法律責任部分,草案的第四十條第二款對挖沙、取土破壞景觀的處二千元以上一萬元以下??畹哪諶菸シ礎斗緹懊で芾硤趵返謁氖醯墓娑?,建議修改為“挖沙、取土破壞景觀的處一千元以上一萬元以下??睢弊魑蒞感薷母宓謁氖逄醯詼畹墓娑?。 

十八、法律責任部分,草案第四十一條處罰幅度違反《行政區域界線管理條例》第十七條規定,建議修改為:擅自移動、損毀丹霞山界碑、界樁或者其他邊界標志的,由丹霞山管理機構會同仁化縣和湞江區人民政府主管部門責令恢復原狀、賠償經濟損失,并處一千元以下的???。 

此外,還對草案作了一些文字修改,對條文順序作了相應調整。 

法制委員會認為,草案修改稿與法律、行政法規不抵觸,建議本次會議進一步審議。 

以上報告和草案修改稿,請予審議。 

 

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