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《韶關市文明行為促進條例(草案)》向社會各界公開征求意見

作者:法工委發表日期:2019-08-29 15:58:00

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為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《韶關市文明行為促進條例(草案)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄韶關市人大常委會法制工作委員會(地址:風度北路96號,郵編:512002)或發送至電子郵箱:sgrdfgw@163.com。

 

目錄 

第一章 總則 

第二章 鼓勵和倡導 

第三章 重點治理 

第四章 實施與監督 

第五章 法律責任 

第六章 附則 

 

第一章 總則 

 

第一條【立法目的】為了引導和促進公民文明行為,培育和踐行社會主義核心價值觀,提升公民文明素質和社會文明水平,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。 

第二條【適用范圍】本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。 

第三條【適用原則】文明行為促進工作應當堅持政府主導、社會參與、以人為本、共建共享、統籌推進、獎懲結合的原則,建立健全文明行為促進工作長效機制。 

第四條【主管單位】市、縣(區)精神文明建設委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。 

市、縣(區)精神文明建設工作機構,具體負責本行政區域內文明行為促進工作的指導協調和督促檢查。 

第五條【政府職責】市、縣(區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,并由公共財政予以保障。 

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內做好文明行為促進工作。 

第六條【部門職責】教育主管部門和教育機構應當將文明行為教育納入教育教學內容,建立校園文明公約,鼓勵和表彰文明行為,培養文明習慣。 

旅游、交通運輸、城市管理等部門應當在機場、碼頭、車站、廣場、體育場館、商場、公園、景區、游樂場所等公共場所,宣傳、倡導文明行為規范。 

公安機關交通管理部門應當根據文明行為促進工作的需要,建設實時、全覆蓋的道路監控系統,實現城市道路交通管理執法的常態化。采取有效措施,倡導文明出行,制止和糾正不文明行為,依法處罰違法行為,提高道路交通參與者的文明程度。 

衛生計生主管部門應當將文明行醫、文明就醫納入醫療管理工作規范,促進醫療機構、醫療場所的文明行為?;肪潮;?、水利、園林、綠化等部門應當將文明行為促進工作納入各自管理職責范圍,采取有效措施,加強監管,及時制止污染水質、影響河道整潔、毀損綠化等破壞生態的不文明行為,依法處罰違法行為。 

城市管理主管部門應當將文明行為促進工作要求納入崗位工作規范,文明執法,對城市管理中帶有普遍性、經常性、習慣性的不文明行為加強監管,及時勸阻、有效制止,依法處罰違法行為。 

農業農村部門應當指導農村精神文明和優秀傳統文化建設,完善農村文明行為促進工作基礎設施建設。 

民政部門應當促進慈善事業發展,完善文明行為志愿服務隊伍建設,配合相關職能部門開展關愛弱勢群體、學雷鋒和無償獻血等活動。 

第七條【村(居)委職責】社區、村(居)民委員會應當加強對文明行為的宣傳和引導,配合鄉(鎮)人民政府、街道辦事處推進文明行為促進工作。 

第八條【鼓勵與支持】 鼓勵和支持事業單位、企業、社會團體和其他組織結合自身實際,積極參與文明行為促進工作。 

國家工作人員、教育工作者、人大代表和政協委員應當在文明行為促進工作中起表率作用。 

鼓勵公民參與文明行為促進工作。 

第九條【宣傳引導】報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當通過刊播公益廣告等多種方式,宣傳文明規范、文明禮儀,報道文明行為先進模范,營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。 

 

第二章 鼓勵和倡導 

 

第十條【文明規范】公民應當自覺遵守和踐行以下文明規范: 

(一)愛國奉獻,遵章守紀,勤勉敬業,誠信友善,遵守職業道德; 

(二)尊重公序良俗,遵守市民文明公約、村規民約、行業規范、業主公約、學生守則等行為準則; 

(三)注重家庭家教家風,尊老愛幼,家庭和睦,鄰里團結; 

(四)移風易俗,破除陋習,文明節慶,文明祭掃,文明婚喪嫁娶; 

(五)愛護公共環境,?;す采枋?,愛惜自然資源,維護市容市貌; 

(六)遵守公共禮儀和公共秩序,自覺排隊,文明用餐,文明觀演,文明旅游; 

(七)文明出行,安全禮讓,避讓急救車輛和消防車輛,有序停放交通工具; 

(八)關愛幫助殘疾人,愛護殘疾人專用設施; 

(九)言行文明,禮貌待人,講究衛生,衣著整潔,勤儉節約,低碳生活,熱愛閱讀,文明上網; 

(十)其他有益于人與自然、人與社會、人與人文明和諧相處的行為。 

第十一條【文明創建】深入開展創建文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。對表現突出、成效顯著的,按照有關規定給予表彰、獎勵。 

第十二條【先進評選】市、縣級市、區精神文明建設工作機構和有關部門應當組織開展道德模范、身邊好人、最美人物、優秀志愿者、美德少年等道德先進人物推選活動,并給予表揚獎勵。 

市、縣級市、區人民政府應當建立健全道德先進人物的禮遇和困難幫扶制度。 

鼓勵和支持設立民間道德獎項,對有關文明行為進行獎勵。 

鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用道德模范、身邊好人、最美人物、優秀志愿者等道德先進人物。 

第十三條【慈善公益】鼓勵和支持扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫、賑災、助學和環保等慈善公益活動,依法?;ご壬乒婊疃筆氯說暮戲ㄈㄒ?。 

慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。 

單位和個人捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。 

第十四條【志愿服務】鼓勵和支持志愿服務。志愿者、志愿服務組織參加志愿服務活動表現突出、成績顯著的,依法給予表彰和獎勵。志愿者有困難時可以申請優先獲得志愿服務。?;ぶ駒剛吆橢駒阜褡櫓暮戲ㄈ?/span>益。 

捐贈財產用于志愿服務的,依法享受稅收優惠。 

第十五條【無償獻血】鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、角膜、器官、遺體。 

獻血者、捐獻者及其配偶、父母、子女等依法可以在血液使用、造血干細胞移植和器官移植方面獲得優先或者優惠待遇。 

對表現突出的獻血者和捐獻者,市、縣級市、區人民政府或者衛生行政主管部門和紅十字會應當依法給予表揚獎勵。 

第十六條【緊急救護】鼓勵具備救護技能的公民,在他人出現傷病或者處于其他生命健康危險時,實施現場救護。 

紅十字會應當普及應急救護知識,開展應急救護培訓,組織志愿者參與現場救護;鼓勵紅十字會等在人員密集的公共場所設置自動體外除顫器等急救設備。 

第十七條【關愛弱勢群體】全社會應當關愛和尊重殘疾人、老年人,推進無障礙環境建設、老年宜居環境建設,為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供便利。 

車站、大型商場和女職工較多的單位應當按照規定設置母嬰室,并配備相應的設施,為哺乳提供便利條件。 

鼓勵醫療機構、旅游景區景點等人員密集場所設置母嬰室。 

第十八條【學雷鋒活動】鼓勵和支持國家機關、企業事業單位和社會組織利用本單位場所、設施設立學雷鋒志愿服務站、愛心服務點,為環衛工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。 

第十九條【廁所開放】鼓勵婦幼保健醫院、兒童樂園等學齡前兒童集中活動場所,設置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位。 

鼓勵臨街賓館、飯店等經營性場所廁所向社會免費開放。 

第二十條【場館開放】公共圖書館、公共博物館、公共美術館、群藝館、文化館(站)、科技館等公共文化設施,應當按照規定免費開放或者提供優惠。 

鼓勵各類單位利用本單位場所設施設立公益閱讀點、借閱點、漂流書箱。 

第二十一條【見義勇為】鼓勵、倡導見義勇為,依法?;ぜ逵攣嗽焙戲ㄈㄒ?。 

市、縣級市、區人民政府及公安機關應當對見義勇為人員及時依法確認和褒獎。 

全社會應當尊重和關愛見義勇為人員。 

第二十二條【垃圾分類】鼓勵、提倡垃圾分類,依法規范垃圾處理行為。 

市、縣級市、區人民政府及市政、環保等機關應當對垃圾分類進行指導與規范。 

全社會應當樹立垃圾分類意識,踐行垃圾分類理念。 

第二十三條【事跡宣傳】政府投資建設的公園、廣場等公共場所和設施,其管理單位應當根據文明行為促進工作規劃和計劃要求,建立道德名人園、文明模范墻、善行義舉榜等,展示和發布典型事跡,紀念和宣傳模范人物。 

鼓勵其他公共場所和設施的產權單位或者管理單位開展道德先進人物的紀念和宣傳活動。 

 

第三章 重點治理 

 

第二十四條【公共交通】禁止下列影響交通的不文明行為: 

(一)駕駛機動車不按規定車道行駛、隨意變更車道或者變更車道、超車不提前開啟轉向燈; 

(二)機動車在遇有交通阻塞或者前方車輛緩慢行駛時,隨意穿插或者超越行駛; 

(三)機動車占用公共免費停車泊位或不按停車泊位的標識方向停放; 

(四)駕駛機動車、摩托車和電動自行車時以手持方式使用電話; 

(五)駕駛摩托車、電動自行車未佩戴安全頭盔、逆向行駛、闖紅燈; 

(六)行人跨越道路隔離設施,闖紅燈; 

(七)行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機、嬉戲等,影響其他車輛或者行人通行; 

(八)占用非車輛停放場地、人行通道停放車輛,阻礙行人通行或者在住宅小區消防應急通道停放車輛。 

第二十五條【公共環境】禁止下列影響公共環境的不文明行為: 

(一)亂扔垃圾,隨地吐痰、便溺; 

(二)在樹木、電桿、建(構)筑物外墻或者其他設施上張貼、涂寫、刻畫、張掛; 

(三)駕駛人、乘車人向車外拋撒垃圾或者其他物品; 

(四)違反《韶關市煙花爆竹燃放安全管理條例》和《韶關市野外用火管理條例》規定,燃放煙花爆竹的,從其規定。 

第二十六條【公共秩序】禁止下列影響公共秩序的不文明行為: 

(一)在限養區內飼養烈性犬和大型犬、攜帶犬只出戶未采取束牽引帶等安全措施、未清理犬只糞便; 

(二)在圖書館、紀念館、博物館、影劇院、車站、公園等公共場所大聲喧嘩,爭吵謾罵,躺臥公共座椅; 

(三)開展商業活動、集會和廣場舞等娛樂活動時,使用音響設備,干擾他人正常生活、工作和學習; 

(四)從建筑物、構筑物內向外拋擲危害安全的物品 ;                           

(五)每日二十時至次日八時,在已竣工交付使用的居民住宅樓、商住綜合樓內,進行產生環境噪聲污染的裝修活動; 

前款第一項規定的限養區,由市、縣(市、區)人民政府劃定并公布;烈性犬、大型犬的標準和種類,由市公安機關確定并公布。 

第二十七條【其他不文明行為】 市人民政府及相關部門單位根據文明行為促進工作的實際,可以將其他違法行為列為重點治理的不文明行為,報市人民代表大會常務委員會批準后適用本條例的相關規定。 

 

第四章 實施與監督 

 

第二十八條【財政支持】市、縣(市、區)人民政府應當在公共財政預算中統籌安排專項資金,保障文明行為促進工作的正???/span> 

第二十九條【考核評價】建立文明行為促進工作考核評價制度。各級人民政府應當將文明行為促進工作納入對其所屬部門、單位及下級人民政府工作考核內容;上級精神文明建設工作機構可以對下級精神文明建設工作機構文明行為促進工作進行考核。 

第三十條【宣傳教育】精神文明建設工作指導機構、有關單位應當開展文明行為宣傳教育活動,營造鼓勵和促進文明行為的良好氛圍。 

新聞媒體應當宣傳文明行為規范,刊播公益廣告,傳播文明行為先進事例,加強輿論監督。 

公共場所的廣告設施和公共交通工具等廣告媒介應當設置一定比例的公益廣告,加強文明行為宣傳。 

第三十一條 【信息共享】市人民政府應當建立本市社會文明行為信息共享平臺,實行不文明行為記錄制度,建立不文明行為記錄檔案,完善誠信激勵和失信懲戒機制。 

市、縣(市、區)人民政府應當建立由各有關主管部門共同參與、協同配合的信息共享和執法合作工作機制。 

城市管理、公安、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、衛生健康、文化和旅游、教育等主管部門,應當根據本條例和相關法律法規,完善監督檢查、投訴舉報、聯合執法、教育引導、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制,及時發現、制止和糾正不文明行為。 

第三十二條【社會監督】公共場所管理經營單位、物業服務企業、業主委員會,應當對其區域范圍內發生的不文明行為及時予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,可以報告村民委員會、居民委員會或者街道辦事處、有關部門處理。 

第三十三條【公民監督】公民有權對不文明行為進行勸阻,可以采取現場拍照等方式如實向有關部門舉報,也可以通過12345市民服務熱線舉報。對勸阻不文明行為的公民,政府對其個人信息進行保密,并對有重大貢獻的公民給予獎勵。 

第三十四 條【媒體監督】報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體依法對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為公開曝光。 

第三十五條【納入村規民約】鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將文明行為促進工作作為基層精神文明建設的工作內容,并指導村民委員會、居民委員會、小區業主制定相關文明公約。 

村民委員會、居民委員會應當把文明行為規范納入村規民約和社區公約。 

鼓勵小區業主通過共同制定管理規約等形式,約定本物業管理區域內文明行為準則。 

 

第五章 法律責任 

 

第三十六條【法律援引】違反本條例規定,法律、法規已有規定的,從其規定。 

第三十七條【公共交通】違反本條例第二十四條第六項、第七項規定,隨意跨越道路隔離設施、闖紅燈,在過馬路時嬉戲、打鬧、玩手機的,由公安機關部門進行訓誡,并處以警告或者五元以上五十元以下的???。 

第三十八條【公共環境】違反本條例第二十五條第一項、第二項規定,破壞公共環境的,由環保部門進行制止,并處警告或者十元以上一百元以下的罰款。 

第三十九條【公共秩序】違反本條例第二十六條第一項、第二項、第三項規定,破壞公共秩序的,由城市管理部門進行制止,并處二百元以上五百元以下的???。 

第四十條【噪音污染】違反本條例第二十六條第五項規定,造成噪音污染,影響他人休息的,由環保部門責令改正,并處十元以上一百元以下???;拒不改正的,處一百元以上五百元以下???。 

第四十一條【政府部門責任】政府有關部門及其工作人員不依法履行促進文明行為職責,或者濫用職權、謀取私利的,由其上級機關或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

 

第六章 附則 

 

第四十二條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。 

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